Universidad de Congreso

1. Dar al dictado de la materia una orientación realista, transmitiendo los principios jurídicos y contenidos temáticos de ellos derivados en función de las instituciones, figuras jurídicas y regulaciones que esta instancia histórica exige y requiere en el país y el mundo.

2. Formar en el alumno la capacidad de relacionar los contenidos temáticos de la materia como integrantes de una unidad jurídica.

3. Preparar al futuro profesional, sea como futuro consultor, litigante, negociador, funcionario público, magistrado o funcionario judicial, para resolver casos de derecho.

4. Incentivar en el alumno la preocupación por profundizar los temas objeto de estudio o vinculados a la problemática fáctica a tratar.

Derecho Administrativo: concepto. Contenido actual del Derecho Administrativo: el problema de su definición. Caracteres. Principios jurídicos. Relaciones con otras disciplinas jurídicas.

Fuentes del Derecho Administrativo. Constitución, tratados, leyes, decretos leyes, reglamento, acto y contrato de la administración, jurisprudencia, costumbre, principios generales del derecho, precedentes administrativos.

Funciones legislativa, judicial y administrativa. Perspectiva formal, material, orgánica y mixta. La cuestión de los actos políticos y de la función gubernativa.

Función administrativa. Criterios para su determinación: positivo y residual. Función administrativa de los órganos ejecutivo, legislativo, judicial, de otros órganos y entes estatales y de personas no estatales.

UNIDAD II: Juridicidad administrativa, Situaciones jurídicas subjetivas y Organización Administrativa.

La administración frente a la ley. Principio de juridicidad o de legalidad. Actividad reglada y actividad discrecional. Límites a la actividad discrecional.

El particular frente a la administración: situaciones jurídicas subjetivas: derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple. Teoría monista. Legitimación: Reforma de 1994.

Principios jurídicos de la Organización Administrativa: competencia, jerarquía, centralización y descentralización administrativa.

Tipos de descentralización. Autonomía, autarquía y descentralización. Desconcentración. Distinción entre delegación, desconcentración y descentralización.

Acto administrativo: noción conceptual. Diferencias con otras formas jurídicas administrativas.

Elementos del acto administrativo. Concepto y clases. Competencia: (concepto, caracteres, clasificación, transferencia). Objeto: (concepto, requisitos). Voluntad: (concepto, previa a la emisión y en la emisión del acto). Forma: (concepto, formas de instrumentación, formas de publicidad, motivación). Los elementos en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo N° 19.549.

Presunción de legitimidad. Concepto. Fundamento. Jurisprudencia. Alcances del principio. Efectos. Condición de instrumento público. Presunción de legitimidad y estabilidad del acto.

Ejecutoriedad: concepto, carácter, fundamento, presupuestos, especies. Medios jurídicos. Ejecutoriedad en la ley 19.549. Suspensión de la ejecución del acto: concepto, clases, alcances y contenidos. Suspensión por decisión administrativa y por decisión judicial.

Estabilidad o irrevocabilidad del acto: concepto, evolución jurisprudencial. Requisitos. Excepciones. Acción de Lesividad.

UNIDAD V: Teoría de la invalidez, modificación y extinción del acto administrativo.

Teoría de la invalidez administrativa. Distintas clasificaciones. Jurisprudencia. Efectos de la declaración de invalidez: inexistencia, nulidad, anulabilidad.

Nulidades civiles y administrativas. Diferencias generales y específicas. La invalidez en la ley 19.549.

Modificación del acto administrativo: convalidación. Ratificación. Confirmación. Conversión.

Extinción del acto. Extinción natural. Extinción provocada por hechos. Extinción provocada por actos: renuncia, rechazos, caducidad, revocación. Otras formas de extinción.

Reglamento administrativo: concepto, naturaleza. Preparación, materia (objeto), forma y publicación. Impugnabilidad. Modificación y revocación. Clases de reglamentos.

Contratos de la administración. Consideraciones generales: teorías positivas y negativas. Diferencias con los contratos de derecho privado, relación de subordinación y definición del contrato administrativo. Elementos. Perfeccionamiento del contrato. Caracteres. Contratos interadministrativos.

Otros actos de la administración: Simples actos de la administración. Actividad consultiva: dictámenes (concepto, carácter, forma, contenido, publicidad, alcance, impugnabilidad). Instrucciones. Circulares. Propuesta.

Los hechos administrativos: concepto, régimen jurídico, efectos jurídicos, impugnabilidad. Vías de hecho de la administración

Dominio Público: noción y elementos (subjetivo, objetivo, finalista, normativo). Clasificación.

Origen y cesación del dominio público. Afectación y desafectación: concepto, requisitos y naturaleza jurídica. División jurisdiccional. Protección del dominio.

Uso del dominio público: carácter y naturaleza jurídica. Uso común o general: concepto, caracteres. Uso especial o privativo: concepto, caracteres. Clases de uso: permiso de uso y concesión de uso. Naturaleza jurídica de la concesión.

Policía y poder de policía. Noción. Criterio amplio y restringido. Evolución jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Restricciones administrativas: noción, caracteres jurídicos, límites, competencia. Ordenamiento territorial y urbanismo.

Servidumbres: noción, caracteres, diferencias con las servidumbres civiles, indemnización, constitución, competencias, tipos.

TERCERA PARTE: PROTECCIÓN DEL ADMINISTRADO FRENTE A LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN:

Procedimiento administrativo: concepto. Diferentes sistemas de control de la actividad administrativa. Tipos de procedimiento. Etapas. Procedimiento administrativo y función administrativa.

Procedimiento y proceso administrativo, diferencias. Control administrativo y judicial. Revocación y anulación.

Principios fundamentales del procedimiento administrativo: legalidad objetiva, impulsión de oficio, verdad material e instrucción de oficio, informalismo a favor del administrado. El debido proceso. Otros principios.

Sujetos que intervienen en el procedimiento. La autoridad administrativa: atribuciones, deberes, excusación y recusación. El interesado: capacidad, representación, patrocinio. Los terceros: su intervención en el procedimiento.

Actos y formalidades del procedimiento: los expedientes, los escritos (presentación, formalidades, fecha). La prueba: medios de prueba, ofrecimiento, producción, valoración. Vistas, traslados y notificaciones.

Los plazos: suspensión, interrupción, caducidad, prescripción. Plazos para emitir la decisión. El silencio de la administración. La denegatoria tácita y el pronto despacho. Amparo por mora de la administración. Queja.

El control administrativos de los actos propios: de oficio y ejercido por los particulares.

Los recursos en particular: concepto, naturaleza jurídica. Presupuestos genéricos. Formalidades. Efectos genéricos.

Los recursos administrativos en el orden nacional (rectificación, aclaratoria, reconsideración, jerárquico, alzada, revisión, queja). Presupuestos y efectos específicos de cada uno.

Los recursos administrativos en la ley provincial: aclaratoria, revocatoria, jerárquico, alzada. Presupuestos y efectos específicos de cada uno.

Impugnación de reglamentos: medios directos e indirectos. Diferencia con la impugnación de actos particulares.

Materia procesal administrativa: acto administrativo individual, acto general, hechos, simples actos de la administración, contratos administrativos. Materia impositiva y jubilatoria. Materia excluida. El reclamo administrativo previo.

El tribunal y las partes. Plazos, caducidad y rehabilitación de instancia. Pretensiones (acciones, clases, unificación). Demanda: requisitos y efectos. Admisión formal (concepto, inadmisibilidad, trámite).

Suspensión de la ejecución del acto administrativo: concepto, medida cautelar, requisitos, diferencia con la suspensión por orden de la administración.

Sentencia, efectos. Recursos contra la sentencia. Ejecución de la sentencia, suspensión. Otras formas de terminación del proceso.

Responsabilidad del Estado: noción conceptual, personalidad y responsabilidad. Responsabilidad precontractual, contractual, extracontractual. Fundamento jurídico de la responsabilidad del Estado.

Régimen jurídico positivo aplicable. Diferentes posturas doctrinarias. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y de los Tribunales inferiores. Competencia para resolver las contiendas que se susciten en la materia. Prescripción de las acciones.

Responsabilidad por el ejercicio de la función administrativa. Evolución jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Casos “Devoto” y “Vadell”. Aplicación del artículo 1112 del Código Civil. Responsabilidad por la actividad de control (de bancos, de compañías de seguros, de seguridad, de entes reguladores, etc.)

Revisión: recaudos establecidos en los Códigos de Procedimientos Penales de las Provincias.

Responsabilidad por su actividad lícita. Noción. Presupuestos específicos. Supuestos. Alcance de la reparación. Jurisprudencia. Casos “Sánchez Granel” y “Motor Once”.

Responsabilidad directa e indirecta. Teorías. Nueva orientación. Responsabilidad del Estado central por las obligaciones de sus entes descentralizados. Artículo 21 de la Ley 24.624.

La responsabilidad del Estado en el Derecho Internacional y en el Derecho Público Provincial. Casos “Guardatti” y “Garrido-Baigorria”.

Consideraciones generales: teorías positivas y negativas. Diferenciación de los contratos administrativos con los contratos de derecho privado: a) distintos criterios; b) criterio del servicio público; c) la cláusula exorbitante; d) criterio de Marienhoff. Relación de subordinación y definición del contrato administrativo.

Contrato administrativo y principios generales en la jurisprudencia. Clasificación de los contratos administrativos.

Elementos del contrato administrativo: a) sujeto; b) expresión del consentimiento; c) objeto; d) causa; e) forma; f) finalidad; g) plazo.

Perfeccionamiento del contrato. Caracteres: enunciación y análisis. Cesión del contrato y subcontrato. Los cuasicontratos. Contratos interadministrativos.

Procedimientos de selección del cocontratante particular. Contratación directa. Licitación privada. Licitación restringida. Licitación pública. Concurso.

La licitación pública en especial (concepto, requisitos, principios jurídicos). Excepciones a la licitación pública.

Licitante. Etapas del procedimiento licitatorio. Pliego de condiciones (concepto, clases, forma jurídica). Llamado a licitación (revocación, modificación y suspensión del llamado; impugnación). Oferta (presentación, requisitos, garantía precontractual, oferta alternativa y oferta variante). Apertura de los sobres. Preadjudicación. Adjudicación.

Las prerrogativas, derechos y obligaciones de la administración: a) continuidad; b) "ius variandi"; c) dirección y control; d) sanciones: tipos y análisis de cada una de ellas; e) rescisión; f) interpretación unilateral del contrato.

Derechos y obligaciones de la Administración. La "exceptio non adimpleti contractus": concepto, requisitos, jurisprudencia. La fuerza mayor.

Derechos y obligaciones del cocontratante particular. Derecho al precio. Intangibilidad de la remuneración.

Equilibrio económico financiero: concepto; equilibrio dinámico de las prestaciones en contratos de “larga duración”.

Mecanismos de reparación: "ius variandi", "hecho del príncipe", "hecho de la Administración", teoría de la imprevisión. La revisión de precios.

Extinción de los contratos de la administración. Razones de interés público (caso “Sánchez Granel”). Nulidad del contrato. Rescisión contractual por causa de las partes. Extinción por mutuo disenso y por ley.

Función pública. Régimen jurídico de la función pública: Naturaleza jurídica. Teorías. Carga pública y función pública: Servicios personales obligatorios. La burocracia. Funcionarios y empleados públicos. El estatuto del empleado público de Mendoza Dec. Ley 560/73.

Régimen jurídico básico del personal. Requisitos constitucionales y legales. Las formas de ingreso. El concurso. La designación. La ley 25.164. y el SINAPA.

El ingreso a la función pública. Los deberes de los agentes públicos: comienzo y fin. Lealtad.

Obediencia: excepciones. Discreción. Secreto. Reserva. Dignidad. Residencia. Fianza. Otros deberes. Los derechos: estabilidad. Retribución justa. Compensaciones. Igualdad. Capacitación. Asociación. Derecho de huelga: la huelga y los servicios públicos. Otros derechos.

Contrato de obra pública. Concepto legal. Elementos (sujetos, objeto, finalidad, otros elementos: plazo y precio). Sistemas de contratación. Registro de contratistas de obras. La ley de obras públicas de Mendoza 4416.

Certificados de obra pública. Fondos de reparos. El plan de trabajos y el programa de inversión (suspensión y paralización de trabajos, gastos improductivos). Garantías.

Las prerrogativas de la administración: "ius variandi”. Facultades de sanción: clases de sanciones Facultades de control y dirección. Inspector de

obra y representante técnico. Ordenes de servicio y notas de pedido. Recepción de la obra. Clases y efectos jurídicos de cada una. Extinción del contrato.

Concesiones en general: de obra, de servicios y de uso y explotación de bienes del dominio público. Contratos de larga duración. Contratos complejos. Procedimiento de oferta por iniciativa privada (Ley 5507 y Dec. Reglamentario).

Concesión de obra pública: Consideraciones generales. Concepto. Diferencias con la obra pública y otras figuras. Naturaleza jurídica. Caracteres. Derechos y deberes del concesionario. Ejecución .Duración de la concesión. Remuneración: peaje, Caso “Arenera” (CSJN), diversas teorías, vía alternativa, y contribución de mejoras.. Extinción.

Concepto y finalidad. Potestad para su contratación. Naturaleza jurídica. Clases de empréstito. Caracteres. Prerrogativas del Estado. Jurisdicción.

Su empleo por el Estado. Diferencia con “partida presupuestaria” y con “fondo fiduciario”.

Origen y evolución. La tendencia anglosajona, europea (Francia, España) y el derecho argentino.

Servicio Público. Consideraciones generales. Distintos conceptos y elementos. Concepto normativo (Gordillo, Mairal) Clasificación.

Determinación o creación, organización, modificación y supresión de los servicios públicos. Fundamento constitucional. Competencias.

Caracteres jurídicos de los servicios públicos: continuidad; regularidad, igualdad, generalidad y obligatoriedad. Modos de prestación o gestión de los servicios públicos.

UNIDAD XIX .-Los Servicios Públicos y la Constitución Nacional antes y después de la Reforma Constitucional.

Historia de los servicios públicos en Argentina. El servicio público en la Constitución Nacional de 1949, La Reforma del Estado análisis de la ley 23.696. Constitucionalidad de las privatizaciones, problemas jurisdiccionales de las privatizaciones.-

La reforma de 1994 (art. 42).Usuarios y consumidores; distinción Los servicios públicos en el derecho público provincial. Distribución de competencias (el comercio interprovincial, jurisprudencia de la Corte).

La integración regional y los servicios públicos. El caso de la Unión Europea. Normativa Regulatoria al respecto. Mercosur.

Agentes del servicio público. El estado concedente. El Concesionario. El Ente Regulador. Situación jurídica del usuario (derechos, obligaciones, poder disciplinario). Naturaleza jurídica de las relaciones de prestación.-

El Contrato de Concesión de servicio público. Antecedentes. Concepto. Fundamento jurídico. Diferencias con otros contratos. Caracteres. Naturaleza jurídica: teorías. Competencia. Elementos: sujetos. Derechos y obligaciones del concesionario. Derechos y prerrogativas de la Administración. Consentimiento. Objeto o contenido. Forma. Duración. Situación jurídica de los bienes afectados. Ley 5507.

Derechos y obligaciones del cocontratante particular. Derecho al precio. Intangibilidad de la remuneración.

Equilibrio económico financiero: concepto; equilibrio dinámico de las prestaciones en contratos de “larga duración”.

Mecanismos de reparación: "ius variandi", "hecho del príncipe", "hecho de la Administración", teoría de la imprevisión. La revisión de precios.

Renegociación de contratos. Régimen legal, requerimientos, contratos de “larga duración”. Ley 25.561.

Economía de la Regulación Historia de la regulación de los servicios públicos, aspectos institucionales de la regulación, la estructura del mercado - tanto la estructura vertical y horizontal como la estructura de la propiedad -, los sistemas de regulación -.

La retribución en los servicios públicos: concepto. Tarifas, tasas y precios. Principios fundamentales en materia de tasas y precios. Doctrina de la Corte Suprema de la Nación.

El Proyecto de ley de servicios públicos, caracteres particulares de los distintos servicios privatizados.-

Entes Reguladores Provinciales. Integración. Autoridades y procedimiento de elección. Competencia. Independencia. Ente Único Regulador. Leyes 6044 y 6497 y la Ley 6921.

Los procedimientos ante los Entes Reguladores (casos prácticos). Los procedimientos, tipos, principios, caracteres. Plazos. Recursos. Formas y Modalidades.

La protección del usuario: en la Constitución, los marcos regulatorios y en la Ley Nº 24.240 de Defensa del Consumidor.

Responsabilidad del Concesionario por la prestación del servicio. Daños y perjuicios contra los concesionarios de servicios públicos. Fallo Angel Estrada. Ley 6856.

Organismos nacionales encargados de fomentar y preservar la libre competencia en los mercados. Tribunal de defensa de la Competencia. Diferencias entre la regla de prohibición y la de denuncia, los acuerdos restrictivos de la competencia, la discriminación de precios, el abuso de la posición dominante, la prelación, las fusiones y las restricciones verticales y horizontales. Ley de defensa de la competencia 25.156. Ley de lealtad comercial: 22.802

1. Transmisión de los contenidos del Derecho Administrativo con metodología científica, lo cual implica:

Explicitar los principios jurídicos y la teoría general del Derecho Aministrativo a partir de los perfiles del Estado de Derecho.

Clarificar cada figura jurídica a la luz de los principios, más allá de la terminología o dogmas heredados y en función de la consigna precedente; derivar de ello las regulaciones, desarrollando una capacidad crítica y de desentrañar el por qué de las diferencias puntuales entre diversas obras.

Desarrollar la temática vinculada al control del Estado, poniendo especial énfasis en el Derecho Regulatorio y los Organos y Entes de Control.

Ubicar al Orden Jurídico nacional en el marco del Derecho Comunitario y referenciarlo, en su caso, a lo largo del dictado de la materia.

2. Aplicación de la teoría realista del conocimiento y método deductivo, lo cual implica:

2.1. Desarrollar los principios generales del Derecho Administrativo vinculándolos con sus derivaciones jurídico-institucionales, las relaciones entre las mismas, su aplicación concreta y viceversa.

2.2. Fijar, a lo largo del dictado de la materia, instancias de recapitulación con casos prácticos, que obliguen al alumno a retomar lo aprendido hasta el momento, poniendo especial énfasis en el hilo conductor.

3. Transmisión de las técnicas metodológicas a partir del análisis de casos jurídicos concretos de modo que el alumno las internalice a partir de la práxis y las aplique en forma espontánea, lo cual implica interiorizarlo de las siguientes instancias:.

Identificación del objeto del acto administrativo, la causa o sustento fáctico, la motivación.

4. 1. Dirección de la tarea instructiva poniendo especial énfasis en el manejo de bibliografía apropiada y seria.

Clases magistrales, presentaciones en soporte digital y trabajo sobre casos de jurisprudencia

- DROMI, Roberto, DERECHO ADMINISTRATIVO, 10ª edición, Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 2004.

- SARMIENTO GARCÍA, Jorge - PETRA RECABARREN, Guillermo, LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE MENDOZA N° 3909 CONCORDADA Y ANOTADA, 2ª edición, Editorial Augustus, Mendoza, 1979.

FARRANDO, Ismael (h),.; ABALOS, María Gabriela; BUJ MONTERO, Mónica; BUSTELO, Ernesto; COCUELLE, Carina; CORREA, José Luis; EMILI, Eduardo; GOMEZ SANCHIS, Daniel; LARA, Andrea Juliana; MARTÍNEZ, Armando; MARTINEZ; Patricia R, PARRINO, Hugo Marcelo; y PEREZ HUALDE, Alejandro “Contratos administrativos”, Lexis-Nexis, Buenos Aires, 2002.

FARRANDO, Ismael (h) (dir.), MARTINEZ; Patricia R.; ABALOS, María Gabriela; BUJ MONTERO, Mónica; GOMEZ SANCHIS, Daniel; PEREZ HUALDE, Alejandro y CORREA, José Luis: “Manual de Derecho Administrativo”, Depalma, Buenos Aires, 1996.

MAIRAL, Héctor: "De la peligrosidad o inutilidad de una Teoría General del contrato administrativo", E.D. 18.09.98.

- Mairal, Héctor A., La ideología del servicio público; Revista de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Nº 14, ps. 359/438.

MARIENHOFF, Miguel: “Tratado de Derecho Administrativo”, 6 tomos, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1983.

SARMIENTO GARCIA, Jorge: “Concesión de servicios públicos”, 2ª edic., Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999.

CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. II, Título quinto, Capítulo I., III y IV

COMADIRA, Julio Rodolfo, El servicio público como título jurídico exorbitante, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 31 de diciembre de 2003.

FERNANDEZ GARCIA M, Yolanda, Estatuto Jurídico de los servicios esenciales económicos en red, INAP, ciudad argentina, 2003.

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-GERMÀ BEL I QUERLAT Privatización desregulación y ¿Competencia?. Madrid. Civitas. 1996.

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CASSAGNE, Juan Carlos: “El contrato administrativo”, Abeledo-Perrot, -Buenos Aires, 1999.

DIEZ, Manuel María: “Manual de Derecho Administrativo”, con la colaboración de Tomás Hutchinson, 2 tomos, Plus Ultra, Buenos Aires, 1996.

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ESCOLA, Héctor Jorge: “Tratado integral de los contratos administrativos”, 2 tomos, Depalma, Buenos Aires, 1977.

FARRANDO, Ismael (h),.; ABALOS, María Gabriela; BUJ MONTERO, Mónica; BUSTELO, Ernesto; COCUELLE, Carina; CORREA, José Luis; EMILI, Eduardo; GOMEZ SANCHIS, Daniel; LARA, Andrea Juliana; MARTÍNEZ, Armando; MARTINEZ; Patricia R, PARRINO, Hugo Marcelo; y PEREZ HUALDE, Alejandro y “Contratos administrativos”, Lexis-Nexis, Buenos Aires, 2002.

FIORINI, Bartolomé: “Derecho Administrativo”, 2 tomos, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995.

MAIRAL, Héctor: "De la peligrosidad o inutilidad de una Teoría General del contrato administrativo", E.D. 18.09.98.

MARIENHOFF, Miguel: “Tratado de Derecho Administrativo”, 6 tomos, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1983.

PALAZZO, José Luis: “Responsabilidad extracontractual del Estado”, Depalma, Buenos Aires, 1995.

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- CNCAF, Sala IV, 02/06/98, “Viceconte”, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 21 de agosto de 1998.

- CNCAF, Sala IV, 19/03/99, “Adecua”, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 27 de mayo de 1999.

Formales (con calificación explícita. Hasta cuatro (4) y con exigencia de aprobar el 100%.

Los alumnos deben aprobar como mínimo dos (2) de las tres (3) instancias para mantener su regularidad y acceder al examen final o a la promoción directa.

Excepcionalmente y con expresa autorización de la Dirección de Desarrollo Académico para los alumnos que no aprueben cada una de estas instancias, podrá haber un recuperatorio global que cada cátedra programará para la semana inmediata posterior a la finalización de clases.

PROFESOR TITULAR: Dalmiro Garay Cueli

PROFESOR: Facundo Diaz Araujo

PROFESOR: Mariano Giménez Rilli

PROFESOR: Liber Martín

PROFESOR: Ernesto Latino Saá

PROFESOR: Nicolás Garcia Bistue

PROFESOR: Carolina Boccia de San Martín


Objetivos	Unidades	Metodología	Bibliografía	Regularidad	Notas Parciales