CÁTEDRA: FINANZAS PUBLICAS

OBJETIVOS

El dictado de la materia está orientado fundamentalmente a:

Analizar la economía pública, sus contenidos, fines e instrumentos, enfatizando el uso de la política fiscal (enfoque micro y macroeconómico), los fines de optimización de los recursos, la justicia distributiva, la estabilidad y el crecimiento.

Revisar el estado actual de la teoría y analizar las relaciones fiscales intergubernamentales y la deuda pública, ejemplificando con situaciones de la realidad provincial, nacional e internacional.

Se pretende que el alumno que apruebe la materia, este en condiciones de:

Diagnosticar problemas económicos sobre los que se pueda influir a través de políticas fiscales y diseñar soluciones alternativas que tiendan a solucionar los mismos.

Comprender la realidad fiscal del país y la provincia, interpretando correctamente los indicadores y datos a que pueda tener acceso.

CONTENIDOS:

Conflicto y equilibrio entre los objetivos de la intervención del Estado. Fallas del mercado. Bienes privados, sociales y mixtos: características distintivas. Congestión, bienes preferentes y monopolios naturales. Externalidades: positivas y negativas. Tecnología fija y variable. Remedios fiscales: impuestos, subsidios, regulaciones y otros.

Medición de la participación del sector público en la economía. Factores que inciden en el desarrollo del gasto público. Evolución del sector público en Argentina y Mendoza. Clasificación del gasto público. Distintas formas. Clasificación presupuestaria vigente Ley 24.156. Modelos de equilibrio parcial: Lindahl, Bowen, Buchanan, Johansen y Sharp y Escarraz. La política del gasto. Presupuesto. Análisis de eficiencia. Comparación de mercados competitivos con mercados específicos (salud, educación, defensa, seguridad social, etc.)

Recursos públicos. Ingresos tributarios en general. Características deseables de un sistema tributario. Métodos para la distribución del costo de la actividad estatal: principio del beneficio y de la capacidad contributiva. Distintos tipos de tributos: Impuestos: clasificación. Impuestos sobre la renta, el consumo y el patrimonio. Tributos vinculados: tasas y contribuciones especiales. Sistema Tributario Nacional y Provincial.

Efectos económicos de la imposición sobre:

Ajustes en precio y producción: economía cerrada y abierta.

El consumo y el ahorro: preferencias de los agentes económicos, impuestos sobre el ingreso, consumo y ahorro. El caso de la seguridad social.

La oferta de trabajo: impuestos de capitación, proporcional y progresivo sobre los ingresos.

La sobre la inversión: la inversión financiera y la asunción de riesgo.

Efecto de la imposición y el gasto público sobre la distribución del ingreso. Distribución funcional, personal y familiar del ingreso. Límites a la redistribución del ingreso.

Políticas deliberadas de estabilización. Efectividad de la política fiscal y monetaria en una economía cerrada. Flexibilidad automática. Ajustes presupuestarios alternativos para detener la inflación. Inflación abierta. Estabilidad en un contexto dinámico. El papel del sector público en el crecimiento.

La financiación de la deuda pública con relación a otras formas de financiar el gasto público. Efectos de las políticas fiscales, de liquidez y de deuda pública. Consecuencias macroeconómicas.

Distintos tipos de coordinación entre diferentes niveles de Gobierno. Las transferencias intergubernamentales: tipos, naturaleza y condicionantes. Criterios para determinar la distribución secundaria. La Coordinación fiscal Nación-Provincias-Municipios.

La provisión de bienes públicos bajo reglas de mayoría. Las instituciones políticas y el equilibrio político. Elección entre alternativas. La elección de temas simultáneos. Alianzas, trueque de votos y contubernio. El proceso político, los partidos, el votante mediano y el equilibrio político bajo la regla de la mayoría. Efectos de la no emisión de voto. Los partidos y el tamaño del presupuesto. La participación del sector público en la economía con relación a distintos sistemas y regímenes económicos.

ESTRATEGIAS METODOLOGICAS

Se considera oportuno impartir un 70% de clases teóricas, y el resto de aplicación práctica de los conocimientos impartidos, a través de la lectura de indicadores y datos de publicaciones tales como Carta Económica. Se trabajará sobre investigaciones de temas relacionados con bienes y servicios producidos en mercados “no competitivos” (salud, justicia, etc.).

La cátedra se reserva el derecho de solicitar cuando lo considere conveniente trabajos empíricos o bibliográficos.

El desarrollo de las clases debe contemplar un carácter participativo, permitiendo una adecuada interacción docente-alumno, incluyendo la realización de talleres, investigación y debate sobre temas específicos.

Es necesario que los alumnos puedan leer papers en ingles y que cuenten con los conocimientos de computación necesarios para hacer regresiones econométricas.

BIBLIOGRAFIA

STIGLITZ, J. E., La economía del sector público (Barcelona, Bosch,1988)

MUSGRAVE R.A. y MUSGRAVE P.B. , Hacienda pública teórica y aplicada. 5ª ed., (Madrid, Mc Graw-Hill, 1993)

b) Bibliografía para temas específicos

ROSEN, Harvey S., Public Finance (Illinois, Irwin Inc)

ALLAN, C., La teoría de la tributación (Madrid, Alianza)

DUE, John y FRIEDLANDER, Análisis económico de los impuestos y del sector público.(Madrid, Editoriales de Derecho Financiero, 7ª ed.)

HYMAN, David N., Public Finance: A Contemporary Application of Theory to Policy,

PEACOCK Alan y SHAW, G.K., La teoría económica de la política fiscal

MACHINEA, J. L., La financiación del gasto público: efectos macroeconómicos, en Ensayos Económicos Nº 6.

LOPEZ MURPHY, Ricardo y Otros, Nueva Ley de Coparticipación Federal: El caso de la Provincia de Mendoza, Consejo Federal de Inversiones.

REGULARIDAD

Guía de Trabajos Prácticos: La cátedra imparte 5 (cinco) trabajos prácticos que deben ser resueltos por los alumnos, y luego trabajados en clases. Es necesaria la aprobación de 2 (dos) de ellos previo a rendir cada parcial y 1 (uno) previo a rendir el Examen Final.

Los alumnos para adquirir sus condición de regularidad y acceder al examen final deben aprobar dos exámenes parciales escritos de 100 minutos de duración cada uno y con un valor de 100 puntos. Para aprobarlos se requerirá un mínimo de 60 puntos. En caso de aprobar sólo uno de ellos, deberá obtener en el no aprobado un mínimo de 35 puntos y sumar no menos de 115 puntos entre ambos parciales. Los alumnos que, habiendo rendido ambos exámenes parciales, no completen este puntaje o en alguno de ellos obtenga menos de 35 puntos, serán considerados libres. Los alumnos que no se presenten a rendir uno o ambos parciales serán considerados también libres.

Los alumnos regulares deberán aprobar un examen final oral y/o escrito. La calificación final de los alumnos resultará del promedio ponderado de las distintas evaluaciones: 25% el primer parcial, 25% el segundo parcial y 50% el examen final.

CRONOGRAMA

Desarrollo de cada Unidad o Bloque Temático

Ver Planilla Adjunta

Trabajos Prácticos Formales

Previo a rendir cada Examen Parcial o el Final respectivamente.

Evaluaciones parciales

1º Examen Parcial: 27/04/2006

2º Examen Parcial: 15/06/2006

Horarios de Consulta semanales

Miércoles de 10.20 a 12.00 - (para otros horarios comunicarse al 4292728)